年初以來,縣市場監管局積極探索優化公平競爭審查、合法性審查制度機制,提請縣政府在全省率先出臺《射陽縣“公平性、合法性”并聯審查制度》,保障各類經營主體公平參與市場競爭,提高行政決策質量和效率,助力全國統一大市場建設。目前,全縣涉及經營主體經濟活動的政策措施“雙審”率達100%,審查時間較之前平均縮短2個工作日。
壓實責任,高位推進并聯審查。縣市場監管局定期牽頭召開公平競爭審查聯席會議,扎實推動“公平性、合法性”并聯審查工作。部門、鎮區每月開展自檢自查工作,確保梳理出臺的文件清單和目錄符合“公平性、合法性”并聯審查要求。
統一標準,有效落實“應審盡審”。我縣對市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及經營者經濟活動的具體政策措施,由政策制定機關和政策措施起草部門按規定進行“公平性、合法性”并聯審查,避免出現排除、限制競爭條款,嚴防出現違反法律法規規定的內容。其中,縣政府制定出臺的政策措施,明確由起草部門內審后,提請縣公平競爭審查聯席會議辦公室、縣司法局進行“并聯審查”,審查通過后提交縣政府審議。
建立機制,不斷優化內審流程。我縣規范公平競爭審查流程,要求政策制定機關和政策措施起草部門對涉及經營主體經濟活動的政策措施全面建立“四把關”流程,即起草機構初審、法律顧問復審、監測評估系統風險評估、法制或內部特定機構復核,提高內部審查的科學性和專業性。按照并聯審查要求,凡涉及經營主體經濟活動的政策措施,在提請合法性審查時,必須同時提供公平競爭審查結論,否則合法性審查部門不予接收。制度出臺以來,全縣各部門共審查增量文件81件,自審率達100%。
精簡環節,助力提升會審質效。以縣政府名義制定出臺的涉及經營主體經濟活動政策措施,落實公平性、合法性“雙審”要求時,政策措施起草部門只需將初審后的文件、征求利害關系人意見或征求社會公眾意見的佐證材料、公平競爭審查表等資料提交縣市場監管局,由縣市場監管局進行公平競爭審查后,將相關材料及審查結論一并推送至縣司法局,縣司法局對公平競爭相關內容不再另行審查。制度執行以來,縣市場監管局、司法局聯合審查增量文件43件,同比增長258%,提出會審意見17件,既提升了審查效率,也保證了審查效果。
加強培訓,鍛造專業審查隊伍。我縣將公平競爭相關法律法規納入黨政干部、行政執法人員教育培訓內容,縣市場監管局、司法局選派本單位公職律師作為縣公平競爭政策專家庫成員,負責“并聯審查”工作,并為各單位“雙審”政策指導培訓、有效實施提供智力支持。今年先后組織開展“送法上門”服務13次,培訓審查人員117人次,通過開展跟班學習、結隊指導、資質提升等活動,有效提升“雙審”隊伍履職能力和水平。