一、制定背景
黨的二十大報(bào)告指出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。今年，縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)中央、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于公平競爭審查工作的部署要求，進(jìn)一步健全完善公平性審查、合法性審查制度機(jī)制，提高行政決策質(zhì)量，防止排除、限制市場競爭，建設(shè)法治化營商環(huán)境，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。
二、制定依據(jù)
依據(jù)縣委辦、縣政府辦轉(zhuǎn)發(fā)《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)公平競爭審查服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)實(shí)施辦法的通知》，結(jié)合《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》《重大行政決策程序暫行條例》《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《公平競爭審查條例》（2024年8月1日施行）等政策法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化公平性、合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，形成征求意見稿。
三、主要內(nèi)容
《并聯(lián)審查制度》包括工作原則、制度機(jī)制和組織保障三部分。
（一）工作原則
1、全面覆蓋。全縣政策制定機(jī)關(guān)在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件等具體政策措施時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查及合法性審查，確保全面覆蓋；
2、分級(jí)負(fù)責(zé)。政策制定機(jī)關(guān)要遵循“誰制定、誰審查”原則，以縣政府（含政府辦）名義出臺(tái)的具體政策措施，由起草部門內(nèi)審后提請(qǐng)縣公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡稱聯(lián)席辦）進(jìn)行公平性審查、縣司法局進(jìn)行合法性審查，“并聯(lián)審查”通過后，再提交縣政府辦公室和縣政府審議。以縣政府（含政府辦）名義制定出臺(tái)的重大政策措施，由起草部門內(nèi)審后提請(qǐng)聯(lián)席辦組織會(huì)審，會(huì)審?fù)ㄟ^后，再提交縣政府辦公室和縣政府審議。
3、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步細(xì)化公平性、合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，研究制定行業(yè)管理規(guī)范，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
（二）制度機(jī)制
1、優(yōu)化審查流程，加強(qiáng)事前預(yù)防。建立健全公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全縣公平競爭審查工作。實(shí)行流程“四把關(guān)”和內(nèi)容“雙審”制度。具體政策措施制定機(jī)關(guān)在合法性審查過程中，要將是否符合《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》等公平競爭審查要求作為內(nèi)容審查重點(diǎn)，形成明確的公平競爭審查結(jié)論。對(duì)擬由縣政府（含政府辦）制定的、提交縣政府常務(wù)會(huì)議審議的，涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體政策措施，起草部門在形成公平競爭審查結(jié)論后，提請(qǐng)聯(lián)席辦會(huì)審，未經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^，不得提交縣政府審議。
2、健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中監(jiān)管。政策措施制定機(jī)關(guān)在文件正式出臺(tái)后30日內(nèi)將起草說明等文件材料提交聯(lián)席辦備案，實(shí)行政策措施清單式管理。同時(shí)要強(qiáng)化公平競爭審查抽查。重點(diǎn)檢查政策措施是否履行審查程序、流程是否規(guī)范、結(jié)論是否準(zhǔn)確，是否提交聯(lián)席辦會(huì)審，是否有應(yīng)公開而未公開等情況，對(duì)涉及重大公共利益，且在制定實(shí)施過程中被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌排除、限制競爭的政策措施，聯(lián)席辦要主動(dòng)向政策制定機(jī)關(guān)提出公平競爭審查監(jiān)督意見。
3、注重考核督查，加強(qiáng)事后激勵(lì)懲戒。將公平競爭審查工作納入綜合考核、營商環(huán)境考評(píng)、法治政府建設(shè)考核等考核體系，推動(dòng)加強(qiáng)合法性審查與公平競爭審查聯(lián)動(dòng)調(diào)研指導(dǎo)，共同研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。市51號(hào)文件規(guī)定，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)妨礙公平競爭造成全國性影響或社會(huì)廣泛關(guān)注的；被國家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案調(diào)查，認(rèn)定為濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，造成嚴(yán)重后果的，由聯(lián)席辦移交縣紀(jì)委監(jiān)委按照相關(guān)規(guī)定處理。
（三）組織保障
1、強(qiáng)化“并聯(lián)審查”組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，完善公平競爭審查工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部公平競爭理念和政策實(shí)施能力，為健全完善“公平性、合法性”并聯(lián)審查制度、深入推進(jìn)公平競爭審查工作營造良好環(huán)境。
2、加強(qiáng)審查隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要配齊配強(qiáng)“并聯(lián)審查”工作力量，將公平競爭相關(guān)法律法規(guī)政策納入黨政干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，多形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升審查能力。